Подробнее: |
Введение
Актуальность настоящего дипломного исследования. Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений в городах. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны — ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах.
Деятельность землепользователей в городах и других поселениях, особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Городские земли — уникальный ресурс — пространственная база для развития урбанизации и размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. К названным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений, которая является для них внешней границей. Черта поселений отделяет городские земли от иных земель.
Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.
Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах городов заставляет власти города совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами и, в частности, платы за городские земли.
Основной целью любых преобразований является достижение уровня максимального удовлетворения потребностей людей, что возможно при высоком и постоянно растущем уровне экономического развития государства. Для достижения этого государство постоянно решает задачи, связанные с совершенствованием внутренней и внешней экономической политики, ростом производства продукции, ее качества и повышения объемов ее реализации внутри государства и за его пределами, развитием рыночных отношений, поиском новых ресурсов.
Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
Функционирование общественного производства невозможно без использования земли. Каждый земельный участок имеет свои особенности и для рационального использования земель требуется эффективное и научно обоснованное управление процессами, в которые вовлечены участники земельных отношений. Информационной основой управления земельными ресурсами является Государственный земельный кадастр, сведения которого позволяют принимать оперативные и качественные управленческие решения в области реализации земельной политики административно – территориального образования. Вместе с тем, вопросы, связанные с организацией управления земельными ресурсами на основе применения кадастровых данных, на уровне городов требуют более детального научного изучения и уточнения.
Несмотря на высокий интерес исследователей к теме механизма управления земельной собственностью, и наличие большого количества работ, рассматривающих эту проблему, вопросы, касающиеся содержания, сущности и природы управления земельной собственностью и в настоящее время остаются недостаточно исследованными.
Целью исследования является исследование управления земельной собственностью на примере Тугулымского городского округа.
Достижению поставленной цели способствует решение следующих основных задач:
- анализ общей характеристики муниципальной земельной собственности;
- исследование вопросов управления муниципальной земельной собственностью;
- изучение проблемы управления муниципальной земельной собственностью на примере.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере управления земельной собственностью.
Предметом исследования являются нормы конституционного, административного и земельного права, определяющие теоретико-правовые основы управления земельной собственностью.
Методологическую основу составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности, системный, историко-юридический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, а также метод анализа и синтеза.
Заключение
Земельные отношения - одна из форм производственных отношений, возникающих между различными социальными группами людей и отдельными людьми при владении, использовании и распоряжении землей в качестве средства производства, при осуществлении предпринимательской деятельности, а так же по поводу государственного управления земельными ресурсами. Поэтапное преобразование земельных отношений в Российской Федерации, ориентированное на рыночную экономику и развитие предпринимательской деятельности граждан, предприятий и организаций, - это одна из важнейших задач государственной политики переходного периода.
В 1990-2002 гг. земельные отношения в России претерпели значительные изменения. Одним из итогов этих преобразований явилось то, что в стране практически завершено создание нового земельного строя и осуществлен переход к различным формам владения, пользования землей и аренды ее, разрешено многоцелевое использование земельных участков и прочно связанных с ней объектов недвижимости, введено платное землепользование, создаются условия для развития рынка земельной собственности и предпринимательства в сфере управления земельными отношениями в городском секторе экономики. На основании закона Российской Федерации о земельной реформе и других законодательных актов о земле, наряду с государственной утверждается частная собственность на землю в виде индивидуальной, коллективно-долевой и коллективно-совместной. Параллельно с колхозами и совхозами образовались крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы.
Управление земельными ресурсами в городах имеет ряд особенностей, из которых можно особо выделить пространственную ограниченность территории и, как следствие отсутствие возможности (либо существенное затруднение) территориального развития. Рассматривать землю только как товар и стремиться интенсивно ее использовать в условиях сегодня нельзя. Решение задач управления в городе возможно лишь через создание целостной системы управления земельными ресурсами.
Управление землей невозможно без наличия необходимой и достоверной информации. Решения в области управления земельными ресурсами в городах Московской области сегодня принимаются на основе информации многих ведомств при доминирующей роли градостроительного кадастра. Однако данные градостроительного кадастра не способны предоставить полную информацию о правах на конкретные объекты недвижимости, количественные и качественные, экономические и прочие показатели, характеризующие эффективность использования городских земельных ресурсов. Источником и механизмом представления такой информации служит государственный земельный кадастр. Однако большинство принципов, в соответствии с которыми функционирует система государственного земельного кадастра (далее по тексту ГЗК), сегодня не работает и нуждается в усилении. Сведения ГЗК, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего поселения. В свою очередь, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе поселений для целей принятия управленческих решений, по нашему мнению, следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров.
Понятие управления земельными ресурсами в современных условиях существенно изменяется и совершенствуется. Это вызвано изменением содержания земельных отношений и осуществлением земельной реформы. Поскольку главными вопросами реформирования являются формирование многоукладного землепользования и паритетное развитие различных форм собственности на сельскохозяйственные земли, то государственное управление земельными ресурсами заключается в формировании механизма рационального землепользования, позволяющего влиять на поведение субъектов земельных отношений и обеспечивающих их эффективное функционирование в конкретных природных условиях.
Пути совершенствования управления недвижимого имущества муниципальных образований на настоящем этапе является:
- полная инвентаризация объектов недвижимости;
- классификация всех объектов в соответствии с принятой муниципалитетом системой критериев;
- рыночная оценка отдельных объектов недвижимости;
- завершение инвентаризации многоквартирного жилищного фонда с целью выявления домов, в которых не выбран способ управления или такое решение не реализовано;
- осуществление необходимой подготовительной работы по проведению открытых конкурсов по выбору управляющих организаций (подготовка объявлений в средствах массовой информации, подготовка конкурсной документации, предварительная разбивка жилищного фонда на лоты и т.д.);
- составление реестра управляющих организаций, работающих на территории муниципального образования (при необходимости – соседних муниципальных образований), проведение определенных мероприятий оценки их надежности и кредитоспособности с целью недопущения выхода на рынок недобросовестных претендентов;
- продолжение работы по проведению собраний в многоквартирных домах по выбору управляющих организаций на общих собраниях собственников помещений;
- проведение работы по выполнению постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 по установлению границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения населения.
Экономические механизмы должны включать методы экономического стимулирования рационального землевладения и землепользования, экономические санкции за бесхозяйственное отношение к земле, снижение почвенного плодородия, а также экономические гарантии в виде финансирования мероприятий на проведение землеустроительных работ и компенсационных платежей. Они должны быть приспособлены к региональным условиям. В частности, предлагаемая концепция включает дифференциацию земельных платежей в зависимости от качества земель, местоположения, вида использования и состава угодий, объема правомочий их правообладателя, учитывает факторы и тенденции, влияющие на процессы ценообразования земли и формирование регионального земельного рынка, а также предполагает установление штрафов за потерю почвенного плодородия, развитие эрозии, нарушение земельного и природоохранного законодательства.
Проведенные исследования состояния и ретроспективный анализ использования земельных ресурсов позволили выявить тенденции развития аграрных отношений. Они заключаются в перераспределении земель по формам собственности и формировании многоукладного хозяйства. При этом региональная политика реально направлена на паритетное развитие различных хозяйственных укладов. Поскольку преимущества и недостатки того или иного уклада проявляются по-разному, соотношение укладов в конкретных социально-экономических и природных условиях должно быть научно обоснованным, с тем, чтобы обеспечить стабилизацию и последующее развитие сельскохозяйственного производства.
Система налогообложения, основанная на законодательно закрепленных в 1991 году нормативных ставках, не отвечает современному уровню развития общества. Практика индексаций земельного налога показывает, что этот путь роста налоговых поступлений себя исчерпал. Таким образом, эта система налогообложения земель не обеспечивает ни справедливого, ни эффективного налогообложения и требуется переход к иным принципам налогообложения.
Важнейшим методом повышения эффективности использования земли в сельском хозяйстве является упорядочение платежей за землю в виде налога, арендной платы и компенсационных платежей. Основным фактором этого является дифференциация платежей не только на основе общераспространенных особенностей качества и местоположения земельного участка, но и с учетом региональных условий и специфики землепользования.
Список литературы и источников
Нормативно-правовые акты
1. Земельный кодекс Российской Федерации (от 25.10.2001 № 136-ФЗс изменениями от 30 июня 2003 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 2007 г).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. (с изменениями от 26 января, 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г., 10 января, 26 марта, 11 ноября, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2, 29, 30 декабря 2004 г., 2007 г.)
Литература
3. Алпатов А. А. Анализ эффективности землепользования. – М.: 2004.
4. Алтухова Н.В., Горбунова И.В., Кравцов А.Б. Формирование и функционирование рынка недвижимости в условиях нестабильной экономической среды // Современные проблемы геодезии и оптики. научно- техн. конф., 24-28 апреля 2000 года. Тезисы докл. - Новосибирск: СГГА, 2000
5. Амелина А.Н. Муниципальное право. – М.: Смарт, 2003
6. Ананьев А.Н. Муниципальное право. – М.: Юридическая литература, 2006
7. Бабурин А.Н. Проблемы регулирования управления государственной собственностью. – М.: ПРИОР, 2004
8. Бездольный С.Л. Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку, Р-Д, 2002.
9. Волков С.Н. Совершенствование теории и методики землеустройства в условиях земельной реформы. М.: ГУЗ, 2003
10. Григорьев В.В., Острина И.А., Руднев А.В. Управление муниципальной недвижимостью: Учебн.-практ. пособие. – М.:Дело, 2001.
11. Давлетшина Л.М. Государственный заказ как фактор поддержания конкурентоспособности региона. Приоритеты социально-экономического развития: перспективы и проблема выбора. Тезисы докладов научно-практической конференции. – Казань: ЦПЭИ АН РТ, 2006.
12. Дмитриев С.Ю. Городские земли: налог, аренда, выкуп - единый
подход // Тезисы IV Международной конференции «Оценка для целей приватизации, реструктуризации, налогообложения. Отечественный и зарубежный опыт». - СПб., 1997.
13. Емельянова А.Н. Теория эффективного управления муниципальной собственностью – М.: Смарт, 2005
14. Жариков ЮТ. Земельное право России: Учеб. - М.: Былина, 1997
15. Золкин А.Г. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами в Московской области [Текст]/ А.Г. Золкин // Вестник Московского университета МВД России.–2006.-№9
16. Золотарев И.И., Кравцов А.Б., Ивасенко А.Г., Горбунова И.В. Кадастровая оценка земли и связанной с ней городской недвижимости // Геомониторинг на основе современных технологий сбора и обработки информации. Научно-техн. Конф., 14-17 декабря 1999 года: тезисы докладов. -
Новосибирск: СГТА, 1999.
17. Золотарев И.И., Вернова Е.В., Кравцов А.Б., Ивасенко А.Г. Основа налогообложения земли - земельный кадастр // Геомониторинг на основе современных технологий сбора и обработки информации. Научно-техн. Конф., 14-17 декабря 1999 года: тезисы докладов. - Новосибирск: СГТА, 1999.
18. Иванова О.Н, Современное земельное законодательство//Экспертиза, 2009, № 1
19. Киселев И..Н. Порядок организации государственного заказа для муниципальных нужд. – М.: Олма-пресс, 2006
20. Кондратьева Н.Д. Проблемы и перспективы управления земельным фондом. – М.: Смарт, 2006 –
21. Кравцов А.Б., Михайлова ЕМ., Ивасенко А.Г. Оценка стоимости инвестиционного земельного фонда // Эффективность инвестиций в новое строительство и реконструкцию. Сборник докладов и сообщений к международной научно-практической конференции 10 февраля 2000 года. - Новосибирск: НГАСУ, 2000
22. Кравцов А.Б., Вернова Е.В., Ивасенко А.Г. Земельный кадастр – основа налогообложения земли // Нефть и газ. Известия высших учебных заведений. - Тюмень: ТГНУ, 2000/4
23. Лебединский В.И., Щербакова Н.А. Экономика городских земель в рыночных условиях // Новое в формировании региональной инвестиционно- строительной политики. Труды семинара. - Новосибирск: МАН, 1999
24. Липецкова А.Е. Теория муниципальной власти. – М.: ПРИОР, 2007
25. Мирнова А.Н. Теория собственности в современной России. – М.: Лого – пресс, 2005
26. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. – М.: Смарт, 2005
27. Муниципальная собственность и инвестиции. - М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2003.
28. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2002.
29. Организация оценки и налогообложения собственности: Пер. с англ. / Под общ. ред. Дж. Эккерта. - М.: Красная Гора, 1997
30. Опарина М.В. Управление земельными ресурсами: организационный и методологический аспекты. – М.: Смарт, 2008
31. Оценка земельной собственности / Под ред. Джозефа К. Эккерта. - Красногорск: Красная гора, 1993
32. Пашова М.С. Земельное право РФ. – М.: Юридическая литература, 2006
33. Романенко Т.А Земельные ресурсы России, эффективность их использования. М.: 2005
34. Ромм А.П. Кадастровая оценка городских земель: методические основы и инструментальные средства // Вопросы оценки. -1997. - №3
35. Ромм А.П. Кадастровая оценка городских земель: методические основы и инструментальные средства // Вопросы оценки. - 1997. - №3
36. Савченков Д.В., Щербаков В.А. Проблемы российского рыночного землеоборота в сфере строительного производства // Эффективность инвестиций в новое строительство и реконструкцию. Сборник докладов и сообщений к международной научно-практической конференции 10 февраля 2000 года. - Новосибирск: НГАСУ, 2000.
37. Севостьянов В.А., Конокотин Н.Г. Оценка земель в системе управления земельными ресурсами города [Текст]/ Н.Г. Конокотин , В.А. Севостьянов//Недвижимость: экономика, управление. Международный научно-технический журнал. №3, 2007
38. Смирнова А.Н. Земельное право РФ. – М.: Смарт, 2007
39. Фридман Дж. Ордуэй Н. Анализ и оценка приносящей доход недвижимости. - М.: Дело ЛТД, 1995
40. Харрисон Генри С. Оценка недвижимости: Учебное пособие / Пер. с англ. - М.: РИО Мособлупрполиграфиздата, 1994.
41. Чичерова И. А. Понятие местного самоуправления в российской юридической науке (вторая половина XIX в.) // Пути обновления России: управленческие, финансово-экономические, социально-философские и правовые аспекты. М., 1995. –
42. Шаронов А.В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2005. № 2.
43. Широков Л.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. – М.: 2007
44. Яковлев П.А. Муниципальное право РФ. – М.: Олма-пресс, 2008 |
обратная связь
